【專訪】立法會細則性討論及卅二名議員表決一致贊成通過《澳門特區維護國家安全委員會》法案，自公佈翌日起生效。

　在細則性討論時，有多名議員提問，林倫偉問及規範國安委秘書處組織架構配套行政法規的準備進度，保安司司長陳子勁回應稱，有關配套行政法規已基本完成，待法案通過後送交行政會議審議，與法律同步生效。顏奕恆關注法案新增法官決定不公開某一訴訟行為前，須獲國家安全委員會確認的規定。

　陳子勁稱，將來在訴訟程序中，即使已處於審判聽證階段，如具權限的法官認為訴訟內容有可能涉及國家安全利益，必須按法案規定向國家安全委員會提出請求，要求確認公開有關訴訟行為會否對國家安全利益造成損害，以便在獲得國家安全委員會的意見後作出決定。此安排旨在維護國家安全的需要與審訊公開原則之間取得平衡。

　崔世平關注維護國家安全開支報告的內容及公開性。陳子勁表示，法案生效後，政府將從特區一般綜合預算中央預算總開支中撥出專款，以支付國家安全委員會及秘書處在開展維護國家安全工作時的所有開支；考慮到維護國家安全工作的特殊性及機密性，有關具體開支將記載於由秘書長負責的秘密紀錄內，並於每年年底送交行政長官批閱。該等開支不受《預算綱要法》規範。安排是參考香港做法，亦會在保密性與公眾知情權之間取得平衡。黃潔貞關注訴訟代理人特別許可制度的修訂及對當事人權益的影響，陳子勁表示，有關修改旨在明確及細化有關機制的操作流程，方便日後執行。

　陳子勁表示，涉及國家安全利益的訴訟，訴訟代理人須取得法官特別許可方可參與，而法官決定前須徵詢國家安全委員會意見，且國安委意見對法官具約束力。該制度旨在維護國家安全的底線，防止透過訴訟代理人的行為導致國家機密外洩或國家安全利益受損。

　立法會方面表示，澳門特別行政區維護國家安全委員會由第二二/二０一八號行政法規設立，法案建議廢止上述行政法規，提升其規範的法律位階，以法律的形式明確規定澳門特別行政區維護國家安全委員會的職責、組成及運作的基本制度，有關做法賦予國安委更堅實的法律基礎，是澳門特區完善國家安全法律體系、強化國家安全體制頂層設計的重要舉措。

　以總體國家安全觀為核心

　法案以總體國家安全觀為核心，優化了國安委的性質、職責、職權、組成及運作等方面的規定。為了配合國安委行使法定職能，法案規定國安委具職權判斷有關事項是否涉及國家安全利益及作出決定，並賦予該決定執行力。此外，法案規定國安委的決定及意見不屬任何申訴或訴訟的標的，國安委的工作不受澳門其他實體或個人的任何干涉。

　為了落實總體國家安全觀，強化澳門特區在經濟、文化、社會等非傳統領域履行維護國家安全的職責，法案擴充了國安委的組成，除了各司司長均為國安委的成員外，尚加入了文化局局長、教育及青年發展局局長及博彩監察協調局局長。此外，法案設立國安委秘書處，以作為國安委常設執行及輔助部門；秘書處由秘書長領導，由保安司司長當然兼任。另一方面，法案亦規定了國家安全事務顧問及國家安全技術顧問的職責，通過顧問機制，確保澳門維護國家安全的工作能夠更好獲得國家的支持及指導。

　引入詐訟代理人參與訴訟的許可機制

　在訴訟程序方面，法案修改及增加《司法組織綱要法》的相關規定，引入訴訟代理人參與訴訟的許可機制，如法官認為某一訴訟存在國家安全利益保護的必要，應將有關案件資料送交國安委，如國安委決定存在國家安全保護利益的必要，則法官應啓動相關機制。另外，在獲國安委確認的情況下，如公開進行某些訴訟行為會對國家安全利益造成損害，法官應決定不公開進行相關訴訟行為。

　最後，基於維護國家安全的需要，法案設立開支的特別制度，並建立相應的監控機制，規定每筆支出均須經由行政長官許可或在授權範圍內由國安委秘書長許可，而秘書長亦需在年底向行政長官遞交相關開支紀錄，由行政長官作出批閱。此外，政府每年會向立法會提交報告，讓立法會知悉有關款項的控制和管理情況，而有關報告須予以公開。

　法案將於《澳門特別行政區公報》公佈翌日起生效。◇